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  • 才溪乡调查对做好新时期双拥工作的启示
  • 2014-12-19 来源: 作者:黄尔贤
  • (一)

     上杭,是全国著名的革命老区,当年中央苏区的核心区域之一。在这片红土地上,毛泽东、周恩来、朱德、陈毅等老一辈无产阶级革命家在这里从事过伟大的革命实践活动,创建了被誉为“中央苏区模范区、模范乡”的才溪乡,毛泽东九到上杭,三进才溪,开展调查研究,指导革命实践,写下了著名的《才溪乡调查》这一光辉篇章。当年,全县共有1.5万人参加革命队伍,有9000多人为国捐躯,在册烈士5900多人。1955年被授予少将以上军衔的上杭籍将军有27人,是福建省将军最多的县份,占全省三分之一。才溪是当年中央苏区“第一模范乡”,也是民主建设的模范、干部优良作风的模范、经济建设的模范、扩红支前的模范、妇女解放的模范、文化教育的模范,素有“九军十八师”和“将军之乡”的美誉,这里的人民与子弟兵有着渊源深厚的鱼水之情,奏响了一曲曲军爱民、民拥军的时代赞歌。

    一、理思路,红色品牌进一步提升

    近年来,上杭县委县政府高度重视双拥工作,形成了党、政、军主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,职能部门共同抓的双拥工作格局。全县有双拥工作领导机构  个,双拥服务小组   多个,配备专(兼)职双拥工作人员    余人,形成了“上下一条线,纵横连成片,各级有人抓,事事有人干”的双拥工作管理服务网络。为努力打造具有上杭特色、反映时代要求的双拥品牌,县委县政府按照“优化政策、建立基地、发展文化”的工作思路,制定了《上杭县拥军优属拥政爱民工作若干规定》、《驻杭部队拥政爱民模范(先进)单位标准》等11类综合性制度规定,将双拥工作纳入经济社会发展规划、党政军领导政绩考核范围,作为评选达标单位、精神文明建设和各类先进的重要条件。古田会议是国防教育基地,每年在此接受红色教育的人数达数万人次。县委县政府还对全县27个开国将军故居修葺一新,中将补助30万元,少将补助20万元,进一步完善红色教育基地,并将红色资源开发利用与县双拥工作同步规划、协调发展。

    二、活机制,双拥共建成果进一步彰显

    在大力发展经济同时,我县积极研究建立双拥工作长效机制。丰富和完善了科技、教育、卫生、文化、法律、生活“六位一体”双拥活动机制。常态化开展争创“双拥合格单位”活动,将创建奖由2009年的每人每年   元提升到   元。在县各主要交通路口及县城繁华地段设置了60余块大型永久性双拥宣传牌;在工业开发区和才溪、古田等红色景区修建了“双拥林”,把双拥融入到“两新”组织和现代化农业旅游之中,充分展示了上杭双拥工作的内涵和特色。驻杭各部队均成立了学雷锋小组、法制宣传分队和双拥服务组织,常年担负着全县重点工程建设、应急抢险救灾、重大活动安全保卫等工作,认真贯彻落实退役士兵安置政策,每年举办退役士兵创业和职业技能培训班,召开退役士兵专场招聘会,为退役士兵搭建就业平台。

    三、增活力,军人共享发展成果进一步体现  

    几年来,全县各项优抚政策得到全面落实。全县  名抚恤定补优抚对象,全部纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗保险。近4年,共救助优抚对象  人(次)、发放救助金  万元,共缴纳参保、参合费50余万元,全面实行了重点优抚对象医疗补助“一站式”结算平台。优抚对象抚恤补助标准年平均高于国家和省规定标准  个百分点。义务兵家庭优待金由2009年每户每年  元提高到了现在的  元,并全部足额发放到位。在县财政十分紧张的情况下,先后投资  多万元为驻杭部队解决了办公经费不足、营区道路硬化、购买办公设备、楼房主体维修、新建训练场等问题,极大地调动了驻杭官兵训练值勤积极性。

    四、拓领域,双拥工作的形式进一步呈现

    新经济组织、新社会组织的蓬勃发展,已成为县域经济社会发展的一支重要力量,是新形势下巩固和发展军政军民团结的重要的新型群体。各类组织把开展双拥共建活动作为树立企业品牌、加强企业文化建设的重要内容,由建立制度、推出服务公约等,逐步向与重点优抚对象结对帮困、主动吸纳退伍军人、军属就业、为部队解决急难问题等方面拓展。近来来,紫金矿业集团、瓮福集团、20万吨铜冶炼集团等企业均已吸纳数百名退伍军人就业。目前,全县参加拥军优属活动的民营企业达100多家,累计支持部队建设资金500多万元。

    (二)

    虽然,我县双拥工作已经形成制度稳定、功效显著、持续发展的良好态势,但仍然面临不少挑战,主要表现在:一是双拥意识淡化与其应有的战略地位不完全适应。军民同心、其力断金。双拥工作始终带有全局性、战略性。长期的和平环境使人们对双拥工作的重要性认识不足,个别领域和层面程度不同地存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象,削弱了双拥工作的实践效果。二是双拥保障水平与经济社会发展速度不完全适应。优抚安置对象为党和国家做出过重要贡献,理应得到特殊优待和重点保障。近年来,尽管中央和地方各级政府连续加大对优抚安置事业的投入,但保障水平仍然滞后于国家经济发展速度,优抚安置对象生活难、医疗难、安置难等问题还没有从根本上得到解决,迫切需要在双拥领域进一步落实以人为本、科学发展、构建和谐的理念。三是双拥政策法规与国家各项改革进程不完全适应。应该说,计划经济体制下形成的比较完善的双拥政策法规体系,保证了双拥工作的有效运行。近年来,虽然制定出台了一些新的政策法规,但随着依法行政力度的加大,特别是与双拥工作密切相关的社会保障改革步伐的加快,使现有双拥政策法规日显滞后,有的需要调整完善,有的则需要重新架构。四是双拥保障能力与加快国防和军队建设步伐的需求不完全适应。当前,和平、发展、合作成为时代的潮流,但影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。军队履行新时期新阶段“三个提供、一个发挥”使命,推动中国特色军事变革、做好军事斗争准备等正在加速推进。这些都对双拥工作提出了新的要求,对双拥保障能力也将是一个严峻考验等等。

    (三)

    拥军优属、拥政爱民,是中国共产党领导下我国亿万军民的伟大创举,是我党我军我国人民的优良传统和政治优势。在新的历史时期,如何弘扬毛泽东才溪乡调查精神和“闹革命走在前头,搞生产力争上游”,更好地为党、国家和军队的中心工作服务,是摆在我们面前的一个重大理论和实践课题。习近平总书记指示:“历史是最好的教科书,对我们共产党人来说,中国革命历史是最好的营养剂。”《才溪乡调查》所蕴含的双拥工作的宝贵经验,对新形势下强化双拥工作,扎实推进双拥工作,具有深刻的启示。

    启示之一,组织建设是做好双拥工作的基石

    毛泽东在《调查》中记载,才溪乡扩大红军,八、九、十三个月,“上才溪:六十人,动员了两排模范营。另归队的十一人。”“下才溪:六十五人,模范营一次动员了五十二个人。另一次个别动员,去了十三人。”可见,上下才溪两个乡,三个月动员了125人。这次动员,上才溪523家,平均每8.7家就有一人参军。下才溪503家,平均每7.7家就有一人参军。革命战争年代,扩大红军是中央苏区得以生存发展的基本条件,动员民众参军是一项经常性工作。1933年秋季三个月的动员,一个乡就有125人加入红军队伍。全区12个乡,“八月十五日那一次,动员模范营二百七十三人。”这深刻反映出苏区人民群众的革命热情,深刻反映了广大青壮年参加红军的积极性。当年,才溪区高度重视组织建设,以“新干部的当选”为例,他们的选举宣传,他们的组织候选名单与发动群众对候选名单的批评,他们的组织工人与女子当选,“都充分执行了中央政府的选举训令,成为苏区选举运动的模范。”乡苏维埃所属许多委员会的组织及其领导,成为乡苏维埃工作的重要一部分,建立了“拥护红军”、“优待红军家属”等委员会,“耕田队主要为了优待红军家属”。对此,毛泽东深刻指出,“制度的明确的统一的建立,将使苏维埃与民众的关系更加密切,将使一切苏维埃工作的执行得着雄厚的力量。”加强组织建设,规范动员制度,这是中央苏区扩大红军的基础,对新形势下的双拥工作具有深刻启示。

    新形势下的双拥工作,是在党的领导下,为保障党、国家和军队履行使命,实现全体军民的根本利益而调节军政军民关系实践活动的总和。这与当年苏区动员人民群众参加红军的思想基础是一致的,但内容更丰富,机理更复杂,影响更深远。毛泽东在《调查》中,对于才溪乡的户籍、人口、青壮年的人数、各村的动员情况,记述得清楚明晰,这就把双拥对象搞清楚了,双拥方法更明确了,针对性也更强了。社会主义市场经济条件下的双拥工作,要继承发扬中央苏区开展革命斗争的好传统好作风,创新人民战争的军民和军政体制和机制,解决好军队与人民群众结合、平时与战时结合等关节。完善双拥工作的组织机构。赋予双拥机构较高的指挥权威,指派业务上强的干部担任领导,昭示双拥工作是党的政治工作的重要组成部分,是党的群众路线的具体完成,核心是巩固和加强军政军民团结,因此,从政权建设看,战争年代,它是我们党夺取政权的重要法宝;和平时期,它是巩固我们党执政地位的基础要素。从经济发展看,双拥工作是保持经济建设和国防建设协调发展的重要平台,是促进社会生产力和部队战斗力同步提高的有效载体。从国防战略看,双拥工作是国防建设的重要内容,是军队政治工作在地方以及各个领域的扩展延伸。从安全稳定看,双拥工作与军政军民团结紧紧相连,与军民切身利益息息相关,与政治稳定、社会和谐密不可分。实践证明,每当国家主权、安全和统一面临严峻挑战,每当遇到各种政治风浪的重大考验,每当发生各种突发事件的关键时刻,坚强的军政军民团结都显示了不可战胜的强大力量,成为我们战胜艰难险阻,不断从胜利走向胜利的重要保证。

    启示之二,经济动员配合政治动员是做好双拥工作的根本

    “战争不但是军事和政治的竞赛,还是经济的竞赛。”才溪乡能够大规模动员青壮年参加红军,一条基本经验是“充分地优待红军家属”,实质是经济动员与政治动员紧密结合,在具体工作层面上,就是以经济方法配合政治动员,从经济着手强化政治动员。对此,毛泽东通过《调查》详细记述了当时的情况:“优待红军家属,是使群众欢喜去并且安心留在红军部队的一个根本工作,长冈乡、才溪乡的经验,给我们完全证明了。长冈乡全部青年壮年男子(十六岁至四十五岁)四百零七人,其中外出当红军、做工作的三百二十人,占百分之七十九。上才溪全部青壮年男子(十六岁至五十五岁)五百五十四人,出外当红军、做工作的四百八十五人,占百分之八十八。下才溪全部青壮年男子七百六十五人,出外当红军、做工作的五百三十三人,也占了百分之七十。这样大数量的扩大红军,如果不从经济上、生产上去彻底解决问题,是决然办不到的。只有拿经济上的动员配合着政治上的动员,才能造成扩大红军的热潮,达到如像长冈乡、才溪乡一样的成绩。”中央苏区“从经济上、生产上去彻底解决问题”,是一切从实际出发、实事求是的思想路线在动员群众、扩大红军工作中的体现。闽西是山区,苏区建设要发展,坚持生产,发展生产是根本。为了开展革命斗争,上才溪16岁至55岁的青壮年,88%参加了红军,农村劳动力严重缺乏,农业生产怎么办?生产如荒芜,农村不稳定,必然影响参军入伍的红军指战员。采取互助等办法,彻底解决军属家庭在经济上、生产上的困难,既稳定了后方,也鼓舞了前方。从革命斗争的整体利益上看,这是最重大的实际。如果不能切实做到“从经济上、生产上去彻底解决问题”,农村的青壮年有当年那种参军热情吗?如果不能坚持从实际出发这样一条实事求是的思想路线,切实解决好动员群众的后顾之忧,中央苏区能够连续不断地扩大红军吗?革命战争年代,这种解决实际问题的指导思想和工作方法,是没有半点虚伪和水分的,也来不得半点虚伪,不能有半点水分,不然,就会失去群众基础。

    新形势下的双拥工作,要强化国民经济动员,这是充分调动国家经济潜力、提高生产水平、扩大军品生产保障战争需要的一项重要动员。在世界战略格局发生变化、科学技术迅猛发展、局部战争样式翻新,社会主义市场经济不断发展的情况下,要大力发扬革命战争年代那种“彻底解决问题”好传统好作风,不断创新动员方法,切实提高国民经济动员效率。

    一是把双拥工作纳入市场经济的大系统。新形势下,我国实行改革开放,发展社会主义市场经济,市场经济的效益观念、利益得失等对双拥工作带来了一些新问题。劳动力商品化,少数人双拥意识淡化,对健全双拥机制提出了新要求。要按照发展社会主义市场经济的要求,坚持平战结合,军民结合,建立和完善双拥工作的运行机制,提高军民兼容程度,增强平战转换能力,扎实走出一条符合我国国情的双拥工作道路。

    二是适应经济发展形势和双拥工作需求,合理调整和改造产业结构。在生产上和产品、技术结构上,实行军民结合、劳武结合、平战结合,把战时的军工生产能力寓于民用生产之中,为实现战时“民转军”做好充分准备。一旦发生战争,寓于经济体制中的动员体制就能迅速发挥作用,有效地使国民经济转入战时轨道。

    三是抓好以局部地区为重点的快速动员。针对信息化战争中科技力量需求大、准备短、要求高等特点,既要贯彻就地出科技、就地出兵员、就地出人才、就地出知识、就地出装备的原则,还要抓好重点地区的科技力量快速动员。依托地方科技密集的行业和科研单位的优势,从制度上奠定双拥工作的基础。

    启示之三,强化宣传教育是做好双拥工作的有效途径

    在艰苦卓绝的革命战争岁月,才溪乡能够“大数量地动员群众去当红军”,依靠什么?毛泽东通过《调查》明确告诉我们,大量动员群众当红军的成功经验之一是,“政治上的充分的宣传鼓动,废弃一切强迫办法”,以及“健全的编制与训练地方武装。”当年开展宣传鼓动,骨干队伍是党员团员,在他们的带动下,适应形势任务特点,形成了进行宣传鼓动的制度。毛泽东在调查中列举了发挥骨干作用的主要方法,例如:“(一)党团员先开会”。“(二)妇女代表会开会。”当时的情况是,“妇女代表会十天开一次,乡有主席团五人,内推一指导员,另四人分在四村,每村一人,即为村主任。”“(三)妇女群众参加。”各村的妇女主任积极开展工作,发动妇女群众,召开妇女代表大会时,大家积极讨论,涉及的内容广泛。“妇女代表会讨论的问题,凡乡苏讨论的她们都讨论,除对慰劳红军、推销公债、发展生产极其努力外,本身利益如婚姻问题,也常讨论,解释婚姻条例给妇女听。”红军建设的基础在群众,依靠群众,动员群众,这是扩大红军的有效措施。“政治上的充分的宣传鼓动”,这是扩大红军的政治基础。通过骨干队伍的广泛宣传,增强了人民民众支援前线的积极性自觉性,因而效果明显。毛泽东特别指出:“红五月以前,八乡平均每乡每月可集中布草鞋五百双。”。当时,由于国民党军队的严密封锁,苏区的供应困难,布料减少,但是,优待红军家属、优待红军的工作却没有削弱,仅就布草鞋一项,“上才溪,八月五百双,九月一百多双,十月九十多双。下才溪,八月三百多双,九月二百八十双,十月三百双,十一月六百三十双”。毛泽东通过调查得出结论,“这些成绩,主要是由于党团支部动员党团员领导女工农妇代表会得来的。”可见,宣传教育,骨干带头,这在扩大红军中发挥了极为重要的作用。

    (一)确立与时代发展要求相适应的新理念。从宏观看,应牢固树立用科学发展观统领双拥工作的观念;国防建设与经济建设协调发展的观念;改革开放越深入,市场经济越发展,双拥工作越要加强的观念;政府行为与社会行为、行政干预与市场调节、以情双拥与依法双拥相结合的观念;用发展和改革的办法解决双拥工作前进中问题的观念;用平等、互利、双赢的原则处理军政军民关系的观念。从微观看,应逐步实现拥军优属拥政爱民由零散低效型互助向规模效益型互助转变,着力提高军民思想道德文化素质转变。

    (二)完善与双拥工作本质要求相适应的政策法规体系。当前应以制定双拥工作条例、军人权益保障、退役士兵安置、训练演习群众损失赔偿、“两新组织”拥军、预防和处理军民纠纷等政策法规为重点,逐步构建与市场经济相衔接、与国防建设相适应、与法律规范相协调、与优良传统相承接的政策法规体系,加快依法双拥的进程。

    (三)拓展与经济社会发展相适应的实践领域。双拥工作历来与党、国家和军队的中心工作同频共振,每当革命、建设和改革进入重要关头,就开辟新的领域,增添新的内容。当前,应重点在服务经济建设上有所作为;服务政治建设上有所作为;服务文化建设上有所作为;服务社会建设上有所作为;服务国防建设上有所作为。

    (四)构建永葆生机和活力相适应的运行机制。当前,应着力应对未来作战的需要,构建军地一体、平战结合、立体拥军、权威高效的支前领导体系;着力抗击自然灾害和突发疫情的需要,构建集灾情预警、应急保障、合力抗击、善后处置于一体的军民抢险救灾体系;着力扩大双拥工作群众基础的需要,构建经济利益与拥军优属互相支撑、相互促进的“两新组织”拥军体系;着力调动创建双拥模范县城的积极性和综合评估体系。

     

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